2019年政府工作報(bào)告中，直接提出“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，而體制改革這一部分的標(biāo)題是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”，圍繞國(guó)企活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心，聚準(zhǔn)改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運(yùn)分開、僵尸企業(yè)五大焦點(diǎn)，并將在電力、石油、鐵路等三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破性，表明2019年國(guó)企改革以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為抓手、以完善市場(chǎng)機(jī)制為目的走向，預(yù)示國(guó)企改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期。
對(duì)于國(guó)企改革，2020年要做階段性總結(jié)，2019年是一個(gè)關(guān)鍵年份。政府工作報(bào)告直接提出“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，為國(guó)企改革工作提供了有力指引。眼下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用。
報(bào)告對(duì)于國(guó)企改革的部署特點(diǎn)實(shí)實(shí)在在，富于操作性，國(guó)企改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期，坐深坐實(shí)局面可望形成。兩會(huì)期間，國(guó)資委、發(fā)改委相繼召開記者會(huì)，使得國(guó)企改革內(nèi)容更加豐厚，也更加扎實(shí)了。
國(guó)企改革面臨的四個(gè)壓力可望在2019年獲得突破性進(jìn)展
就整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作而言，放權(quán)退稅讓利、擴(kuò)大開放與全面深化市場(chǎng)化改革，是政府工作報(bào)告的主調(diào)，也是政府工作報(bào)告的大邏輯?！案母铩币辉~在報(bào)告中出現(xiàn)105次，是歷來(lái)報(bào)告出現(xiàn)最多的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力在于市場(chǎng)主體。政府工作報(bào)告有四方面重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資。統(tǒng)算下來(lái)，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬(wàn)億元，應(yīng)該說(shuō)力度很大，超出了預(yù)期。這是為企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造條件。
2019年的政府工作報(bào)告，在部署經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，《圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制》這個(gè)標(biāo)題，把國(guó)企改革放在第一位，體現(xiàn)國(guó)企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的中心地位。國(guó)企改革內(nèi)容表述的小標(biāo)題，去年是《推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革》。今年是《加快國(guó)資國(guó)企改革》，這種變化值得關(guān)注。其實(shí)，國(guó)企改革一直在向前推進(jìn)，試點(diǎn)與百家行動(dòng)都在進(jìn)行，但是由于多方面因素決定，存在“虛而不實(shí)”“突而不破”“進(jìn)而不快”現(xiàn)象?！凹涌臁憋@得及時(shí)。
現(xiàn)在，國(guó)企改革加快的條件更加具備，可望在2019年獲得突破性進(jìn)展。有四條要素：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用，特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)需求，是壓力，也是動(dòng)力；二是2020年國(guó)企改革要做階段性總結(jié)，在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)要獲得突破，是新一輪改革開始確定的目標(biāo)；三是財(cái)稅、金融、政府行政體制、社會(huì)保障等項(xiàng)改革對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的支持作用，更加充分；四是國(guó)企自身的內(nèi)在動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)自己希望改革。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)需求，是壓力，也是動(dòng)力；我國(guó)目前市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵難點(diǎn)之一是國(guó)企的市場(chǎng)化改革，其實(shí)質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵是一樣的，讓民企與國(guó)企能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，這一方向至少在十八屆三中全會(huì)之后已經(jīng)明確，但是落實(shí)難度一直很高，因此也受到西方國(guó)家的誤解乃至詬病。在進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易摩擦的多發(fā)時(shí)期，最近討論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。去年，美國(guó)商務(wù)部的《中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位報(bào)告》提出的證據(jù)中，重要內(nèi)容是“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，特別是對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)企的支持。此次政府工作報(bào)告“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，明確包括“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待”，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求基本一致，期待2019年能夠有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這就要求國(guó)有企業(yè)加快完善市場(chǎng)機(jī)制，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)要求。
從國(guó)內(nèi)改革環(huán)境外部支持來(lái)說(shuō)，正在以深化國(guó)資國(guó)企改革為中心，帶動(dòng)領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進(jìn)的局面。財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等將一個(gè)一個(gè)突破，尤其是財(cái)稅金融改革對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的支持作用將充分體現(xiàn)。大規(guī)模的減稅減費(fèi)，不僅對(duì)民企，對(duì)國(guó)企的成本下降是一樣的。
這四條要素，對(duì)國(guó)企改革形成壓力，壓力正在向動(dòng)力轉(zhuǎn)化，具備“加快”的條件。這種“加快”，重點(diǎn)是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”，是“傷其十指不如斷其一指”，是重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，而不是齊頭并進(jìn)的整體推進(jìn)，當(dāng)然是由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變。
根據(jù)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的工作要求，國(guó)資委主任肖亞慶主任提出貫徹落實(shí)意見。總的來(lái)講，2019年做到“一個(gè)確保”“六個(gè)強(qiáng)化”。“一個(gè)確?！保褪且_保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！傲鶄€(gè)強(qiáng)化”，一要強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實(shí)業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二要強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)加快升級(jí)。四要強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn)。五要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤推演和壓力測(cè)試。六要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。顯然，強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁，被放在突出位置。這與政府工作會(huì)議精神是一致的。
職業(yè)經(jīng)理人首次寫入報(bào)告五大焦點(diǎn)明確
政府工作報(bào)告對(duì)于國(guó)企改革論述與以往的重要區(qū)別，是聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，焦點(diǎn)聚準(zhǔn)了，指向明確，操作性更強(qiáng)了。這幾年，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的一些改革難題。但是需要聚焦焦點(diǎn)，解決“傷其十指，不如斷其一指的問(wèn)題”。報(bào)告中提出的改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運(yùn)分開、依法治理僵尸企業(yè)五大焦點(diǎn)，是從國(guó)資改革、所有制改革、公司治理、壟斷行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革五大領(lǐng)域中選準(zhǔn)的焦點(diǎn)，在這些改革中具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的作用。
推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩類公司”試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是抓住國(guó)資改革主要矛盾，有針對(duì)性地加以突破。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。“兩類公司”是政府和國(guó)企兩個(gè)層面的“結(jié)合部”，同時(shí)也是“隔離層”，保護(hù)企業(yè)自主權(quán)，使政府這個(gè)手伸不下來(lái)。從2013年以來(lái)，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是在政府工作報(bào)告中一直強(qiáng)調(diào)的。然而，對(duì)于國(guó)有資本投資公司改組成立、新組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并沒有提及，可見穩(wěn)妥的態(tài)度。而在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，把“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”與“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”連在一起，表明兩類公司試點(diǎn)仍然要試下去。
對(duì)于混合所有制改革內(nèi)容，去年的提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。今年，“穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，加上“積極”兩字，這種變化值得關(guān)注。從2013年來(lái)，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”?！胺e極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生?；旌纤兄聘母镉行蛲七M(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體。中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來(lái)源的88%都在上市公司。從混改來(lái)看，2018年一年，央企和地方企業(yè)又新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。在2019年，擴(kuò)圍、放權(quán)將成為國(guó)企混改關(guān)鍵詞。目前，在第三批混改試點(diǎn)中，10家央企混改方案已批復(fù)9家，第四批100家以上國(guó)企混改試點(diǎn)將加快推出。改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)，由設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模行動(dòng)。在兩會(huì)討論期間，不少代表就這個(gè)問(wèn)題提了很好的意見和建議。肖亞慶在會(huì)上講，更重要的是，要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利，這是可以期待的。
政府工作報(bào)告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。而且是作為完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)深度改革提出來(lái)的。這也標(biāo)志著，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度改革階段。目前，公司制的改制全面完成，83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)，15035戶中央企業(yè)所屬的二、三級(jí)單位都建立了規(guī)范的董事會(huì)。各省國(guó)資委也加大了改革力度，省屬國(guó)資委這一塊就超過(guò)了90%的企業(yè)建立了規(guī)范董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，經(jīng)理層任期制和契約化管理也在進(jìn)一步推進(jìn)。這些，為職業(yè)經(jīng)理人制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)制度推進(jìn)創(chuàng)造了條件。我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人（職業(yè)經(jīng)理人）應(yīng)該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤(rùn)”的良性循環(huán)。國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問(wèn)題。國(guó)資委正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系，將在央企二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)企擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。通過(guò)“職業(yè)經(jīng)理人”市場(chǎng)化選聘改革，可以強(qiáng)化董事會(huì)功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會(huì)、經(jīng)理層由過(guò)去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。
“網(wǎng)運(yùn)分離”，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出要實(shí)施壟斷行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離。壟斷行業(yè)的分離與開放，對(duì)于國(guó)企改革是件有意義的事情。事情的性質(zhì)是讓該壟斷的壟斷起來(lái)，多數(shù)領(lǐng)域?qū)⑾龎艛?，引入?jìng)爭(zhēng)，走向市場(chǎng)。政府工作報(bào)告明確無(wú)誤地把“網(wǎng)運(yùn)分離”寫進(jìn)去，表明中央政府在這個(gè)一度分歧較多領(lǐng)域的態(tài)度與決心。
依法處置“僵尸企業(yè)”，也是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，因?yàn)闋可娴疆a(chǎn)權(quán)問(wèn)題。近兩年來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，依法處置“僵尸企業(yè)”。從中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，“處僵治困”的總體工作基本完成。超過(guò)了1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。如何科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，利用法治手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施市場(chǎng)化退出機(jī)制則是亟待解決的問(wèn)題。清理“僵尸企業(yè)”茲事體大，牽扯眾多，涉及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)職工安置、非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等一系列問(wèn)題。這是糾正改革中存在的突出問(wèn)題，特意強(qiáng)調(diào)，可見在實(shí)際工作中這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)有利于鞏固去產(chǎn)能的成果。
電力、石油和鐵路改革將采用“網(wǎng)運(yùn)分開”辦法
過(guò)去，報(bào)告強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)對(duì)石油、天然氣、電力、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展改革工作。今年，重點(diǎn)是電力、石油、鐵路三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域改革方法是“網(wǎng)運(yùn)分開”?？磥?lái)決心已經(jīng)定下，三大領(lǐng)域改革勢(shì)在必行。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中的短短幾行字，關(guān)于“政企分開”之后的鐵路改革，爭(zhēng)論聲音仍然不絕于耳。改革的思路應(yīng)該是“打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)”。但是，鐵路運(yùn)營(yíng)模式究竟是“網(wǎng)運(yùn)分離”好，還是“網(wǎng)運(yùn)合一”更有可執(zhí)行性？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，討論中有人認(rèn)為，鐵路進(jìn)行政企分開是鐵路體制改革的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)組織改革層面，應(yīng)當(dāng)確定適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，而此前行業(yè)內(nèi)討論較多“網(wǎng)運(yùn)分離”模式并不適合中國(guó)國(guó)情。同樣，在石油、天然氣領(lǐng)域?qū)τ诠艿拦境闪?，也一直存在分歧?，F(xiàn)在，政府工作報(bào)告做出“自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”，是一錘定音。但是強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。肖亞慶在回答記者提出的深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域的改革問(wèn)題時(shí)，也認(rèn)為這是個(gè)重點(diǎn)的改革方向。今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。
成立國(guó)家石油天然氣管道公司，管網(wǎng)分開，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。成立國(guó)家管道公司有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立改革的快速啟動(dòng)，有利于國(guó)家對(duì)新一輪改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路推行，更大規(guī)模的改革可以放開。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作。
電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠網(wǎng)分開，已經(jīng)做到。主輔分離取得了一些進(jìn)展。但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開進(jìn)展不快。
鐵路的管網(wǎng)分離是指把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開，組建國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。路網(wǎng)公司統(tǒng)一管理國(guó)家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號(hào)、供電設(shè)備等。中國(guó)最大的國(guó)企進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，管網(wǎng)分離將加快走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
適應(yīng)“競(jìng)爭(zhēng)中性”改革的落腳點(diǎn)在企業(yè)發(fā)展活力上
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待。國(guó)際上有輿論認(rèn)為中國(guó)特殊安排給國(guó)有企業(yè)額外補(bǔ)助，事實(shí)上從國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)來(lái)看，并沒有制度性的特殊安排給國(guó)有企業(yè)額外補(bǔ)助，是按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)化的改革方向，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)的。肖亞慶在回答記者關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題時(shí)講，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補(bǔ)貼。國(guó)家也正在清理，各個(gè)部門也正在清理，在規(guī)范各種補(bǔ)貼。這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
而在政府工作報(bào)告中，重視“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，數(shù)次指出“微觀市場(chǎng)主體活力”，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。在國(guó)企改革方面強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。去年落腳于“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。今年改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力方面，顯得更具體了。下一步的國(guó)企改革，應(yīng)把“增強(qiáng)發(fā)展活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本配置效率，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。兩會(huì)期間，剛剛出臺(tái)的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，最大的特點(diǎn)就是貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率，更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的考核，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。
肖亞慶主任在兩會(huì)記者會(huì)上對(duì)2019年國(guó)企國(guó)資改革做了安排，重點(diǎn)在這么幾個(gè)方面：一是著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺(tái)2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力。二是著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化。四是著力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化。五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。目的是把企業(yè)內(nèi)生活力與發(fā)展動(dòng)力充分釋放出來(lái)。翁杰明在回答設(shè)置10家央企為世界一流示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用時(shí)，從國(guó)資委的角度，下一步應(yīng)該怎么推進(jìn)，翁杰明副主任回答，實(shí)際上有幾個(gè)進(jìn)一步：一是進(jìn)一步推進(jìn)他們走市場(chǎng)化的路子。世界一流企業(yè)，一定是遵循市場(chǎng)化的規(guī)則，而不靠別的力量來(lái)進(jìn)行推進(jìn)。擺在第一位的是走市場(chǎng)化的路子。
在回答記者提問(wèn)國(guó)家發(fā)改委對(duì)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改有什么樣的考慮時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說(shuō)，圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn)。對(duì)待支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，概括說(shuō)就是四句話：打開“進(jìn)”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道。首先是打開“進(jìn)”的大門，在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改，允許社會(huì)資本控股。二是提高“改”的質(zhì)量。就是圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”，推進(jìn)所有的混改企業(yè)能夠真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和各類社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。三是保障“在”的權(quán)益，就是平等保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說(shuō)話、依股行權(quán)。四是暢通“退”的通道，就是遵循市場(chǎng)化、法治化的原則，既要讓各種社會(huì)資本能夠有序進(jìn)入，同時(shí)也能夠依法退出。
按照這個(gè)思路改下去，中國(guó)任何企業(yè)不因所有權(quán)而處于有利或不利的地位。從具體措施來(lái)看，國(guó)際上“競(jìng)爭(zhēng)中性”主要包括監(jiān)管政策中性、稅收中性、融資中性等等，也將在中國(guó)的國(guó)有與各類企業(yè)間更充分地推開。2019年是中國(guó)國(guó)企改革圍繞“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在富于操作性的實(shí)施，落腳點(diǎn)在企業(yè)發(fā)展活力上，使國(guó)企與市場(chǎng)體制相適應(yīng)，同時(shí)也增強(qiáng)投資者對(duì)國(guó)企改革的信心。
（作者系中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
