對(duì)于設(shè)立監(jiān)察委這一重大政治改革，不少朋友仍有疑問(wèn)，特別是關(guān)于監(jiān)察委和紀(jì)委到底有什么不同。
監(jiān)察委和紀(jì)委一樣，本質(zhì)上是一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)。但是：
監(jiān)察委是國(guó)家的機(jī)構(gòu)，紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)；監(jiān)察委監(jiān)察對(duì)象是所有公職人員，紀(jì)委監(jiān)督所有中共黨員；監(jiān)察委依《國(guó)家監(jiān)察法》（尚在制定中）開(kāi)展業(yè)務(wù)，紀(jì)委依黨章黨紀(jì)黨規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
今天選擇若干網(wǎng)友問(wèn)題，和大家交流。
Q1，是不是可以這樣理解？紀(jì)委和監(jiān)察委一套班子兩個(gè)牌子，紀(jì)委是內(nèi)核，這樣紀(jì)委不僅可以監(jiān)督全部黨員也可以監(jiān)督非黨員的公職機(jī)構(gòu)了。
精讀黨報(bào)認(rèn)為，與其說(shuō)內(nèi)核是“紀(jì)委”，不如說(shuō)內(nèi)核是“反腐敗機(jī)構(gòu)”。
Q2，到底是擴(kuò)紀(jì)委的權(quán)，還是分紀(jì)委的權(quán)呢？
對(duì)監(jiān)察委的認(rèn)識(shí)，不能狹隘地停留在“紀(jì)委擴(kuò)權(quán)”或者“分紀(jì)委權(quán)”上。監(jiān)察委是一個(gè)全新的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，和一府兩院平行，這不是某個(gè)政黨、某個(gè)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)。
因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，且恰好有一個(gè)執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委存在，所以黨的紀(jì)委和國(guó)家的監(jiān)察委才能合署辦公。如果中共不是執(zhí)政黨，它的紀(jì)委是不能和監(jiān)察委合署辦公的；如果中共沒(méi)有紀(jì)委，當(dāng)然更不會(huì)有合署辦公一說(shuō)了。
Q3，既然有監(jiān)察委了，為什么還要有紀(jì)委？
這個(gè)問(wèn)題比較大。簡(jiǎn)單說(shuō)，從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨后，中共的執(zhí)政地位建立在它是中華民族先鋒隊(duì)的基礎(chǔ)上，先鋒隊(duì)要體現(xiàn)在先進(jìn)性上，先進(jìn)性要求黨員除了像普通公民一樣接受國(guó)家法律約束之外，還要受一套嚴(yán)于國(guó)法的黨規(guī)黨紀(jì)約束，即紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。
我們常說(shuō)“黨要管黨”，怎么管？顯然要有一個(gè)執(zhí)紀(jì)的機(jī)構(gòu)。不要說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)岸的中國(guó)國(guó)民黨、甚至民進(jìn)黨，都有執(zhí)行黨紀(jì)的機(jī)構(gòu)。
Q4，紀(jì)委如果仍然存在，那么紀(jì)委的職責(zé)是什么？是否仍然會(huì)造成紀(jì)委太大、監(jiān)察委太小的情況？
紀(jì)委的職責(zé)是執(zhí)紀(jì)。用紀(jì)律監(jiān)督全體黨員，王岐山提過(guò)“四種形態(tài)”：1，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；2，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；3，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；4，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
監(jiān)督對(duì)象不同、職責(zé)不同、依據(jù)也不同，不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題。
Q5，如果中共黨員公職人員犯事受到舉報(bào)，是紀(jì)委還是監(jiān)察委先介入調(diào)查？
監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公，因此不存在先后問(wèn)題。我的理解是：如果監(jiān)察委對(duì)一位黨員公職人員立案?jìng)刹?，紀(jì)委其實(shí)會(huì)同時(shí)介入，只不過(guò)紀(jì)委手里的尺子，是黨規(guī)黨紀(jì)，它只評(píng)估涉案人違紀(jì)的情況，然后給予黨紀(jì)處理。
Q6，以后紀(jì)委的雙規(guī)將退出歷史舞臺(tái)了吧？需要強(qiáng)制執(zhí)行的，都由監(jiān)察委出面 ？
在法律界，“雙規(guī)”確實(shí)飽受爭(zhēng)議，因?yàn)橄拗迫松碜杂伞?/span>
而監(jiān)察委，從“轉(zhuǎn)隸”而來(lái)的部分原檢察部門職能中，天然獲得偵查權(quán)，它擁有留置、訊問(wèn)的權(quán)力，采取強(qiáng)制措施將“名正言順”。
Q7，以后監(jiān)察委相關(guān)人士就任時(shí)，會(huì)不會(huì)也來(lái)個(gè)宣誓？
這是自然。我們暢想一下中央層面：國(guó)家主席向全國(guó)人民代表大會(huì)提名某某某為國(guó)家監(jiān)察委一把手（書(shū)記？主任？委員長(zhǎng)？）候選人，人大投票通過(guò)后，是要舉行憲法宣誓儀式的。
誓詞為：“我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺(jué)接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！”
Q8，監(jiān)察委如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大陸全面執(zhí)政，東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。監(jiān)察委也不例外。
黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)上，具體到監(jiān)察委：
黨委可以向人民代表大會(huì)推薦監(jiān)察委主任的建議人選；
黨委可以在監(jiān)察委設(shè)立黨組，紀(jì)委向監(jiān)察委派駐紀(jì)檢組；
監(jiān)察委黨組要定期向本級(jí)黨委報(bào)告工作；
監(jiān)察委依據(jù)上級(jí)紀(jì)委、本級(jí)紀(jì)委全會(huì)的工作部署開(kāi)展工作。
Q9，監(jiān)察委設(shè)立后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重心在哪？紀(jì)委還是監(jiān)察委？
如果非要這么問(wèn)，黨風(fēng)建設(shè)，是紀(jì)委的工作。剩下的部分，交給監(jiān)察委。
Q10，監(jiān)察委如果要起訴，檢察院不批準(zhǔn)，存在這種可能性嗎？
法律上是存在這種可能性的。監(jiān)察委偵查終結(jié)后，對(duì)涉嫌犯罪的公職人員，會(huì)移送公訴部門即檢察院審查，如果檢察院審查認(rèn)為情節(jié)輕微，是可以做出不起訴決定的。
Q11，監(jiān)察委員會(huì)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？人大也不會(huì)查案子啊。
由誰(shuí)產(chǎn)生就要受誰(shuí)監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，具體包括：監(jiān)察委要向人民代表大會(huì)作工作報(bào)告，要接受專題詢問(wèn)、質(zhì)詢，人民代表大會(huì)還可以彈劾、罷免監(jiān)察委的組成人員。
監(jiān)察委辦的案子，后面還有檢察院審查是否公訴，還有法院審判！
Q12，國(guó)務(wù)院下屬的監(jiān)察部要撤銷嗎？
改革完成后，國(guó)務(wù)院的監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局都會(huì)撤銷。
Q13，監(jiān)察委一把手是正部級(jí)吧？
從改革設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)家監(jiān)察委一把手，至少是副國(guó)級(jí)。
Q14，改革預(yù)計(jì)什么時(shí)候完成？
按照這個(gè)節(jié)奏，精讀黨報(bào)判斷，如果2017年初，試點(diǎn)的三省市能選出監(jiān)察委，十九大全面部署后，2018年3月兩會(huì)，完成修憲，中央、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委全部到位。最遲到2019年。
Q15，你怎么評(píng)價(jià)這次改革？
大家都知道，杜寶俊非常喜歡《瑯琊榜》，套用里面的一句話：那就是懸鏡司并入了大理寺，國(guó)家法度歸于統(tǒng)一。
子曰：必也正名乎！ ——名不正則言不順，言不順則律不興，律不興則行不通，行不通則事不成。設(shè)立監(jiān)察委，只是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程之一步，但這是實(shí)質(zhì)性的一步，至為關(guān)鍵。
